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名 称 关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见
索 引 号 75882885-6/2016-31 发布机构 宣传信息股 发布时间 2016-12-12
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关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

发布时间:2016-12-12 来源:出售旧时时彩平台 【字体: 】 浏览次数 [打印] [关闭]
 

各镇人民政府、街道办事处,市人民政府各工作部门、直属机构,经开区管委会:  
      为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔20161号)和《陕西省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(陕政办发〔201628号)文件精神,切实解决拖欠农民工工资问题,经市政府同意,结合我市实际,现就有关事项通知如下:

     一、依法规范企业劳动用工管理
     (一)实行农民工实名制管理。在工程建设领域,施工总承包企业与建设单位(业主)签订施工合同后需要分包的,应当依法将工程分包给具有合法证照和资质的劳务或分包企业,并在合同中约定双方对农民工服务管理和工资支付的义务,分包企业不得再将工程转包给不具备用工主体资格的组织和个人。分包企业必须通过合法渠道和方式直接招聘农民工,建立农民工名册,留存每名农民工身份证和职业资格证书复印件,与每名农民工依法签订劳动合同,具体约定每月工资的核算办法和标准、支付时间、支付方式等事项,直接服务管理到每名农民工。  
     (二)进一步夯实企业责任。施工总承包企业在每个施工项目部都要配备专职农民工管理人员,对分包企业招聘农民工、与农民工签订劳动合同、支付农民工工资等事项进行日常监督,准确掌握分包企业招用农民工的具体情况和工资支付情况,分包企业要逐月把农民工名册、每名农民工的身份证和职业资格证书复印件送施工总承包企业项目部;施工总承包企业和分包企业要及时登记管理好劳动合同、考勤记录以及农民工工资支付凭证等,在项目竣工后至少保存3年备查。
      二、落实工资支付主体责任  
     (三)明确工资支付和清偿主体责任。在工程建设领域,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,直接与农民工建立劳动关系的劳务和分包企业对农民工工资支付负直接责任;农民工工资必须按月足额支付到农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。建设单位将工程违法分包给不具备用工主体资格的组织或者个人,施工总承包企业将工程违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织或者个人,分包企业违法将工程再分包、转包给不具备用工主体资格的组织或者个人,对该组织或者个人招用的农民工,由建设单位、施工总承包企业和分包企业承担用工主体责任并支付农民工工资。因建设单位或者施工总承包企业未按照施工进度和合同约定支付工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或者施工总承包企业以应支付而未支付的工程款为限先行垫付农民工工资。

    同时,建设单位或总承包企业要提留出工程款的30%作为农民工工资保证金,并签订《不拖欠农民工工资承诺书》。

在发生农民工群体上访事件时,建设单位、总承包企业要严格按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则,切实负起主体责任,快速高效解决农民工群体上访事件。  

    (四)推行施工总承包企业代发工资制度。在工程建设领域,实行劳务和分包企业委托施工总承包企业代发农民工工资制度。分包企业应逐月编制实名工资支付表,如实记录所有农民工姓名、身份证号码、工资支付数额和扣除数额等事项,经农民工本人签字确认后,于每月10日前将上个月的实名工资表送施工总承包企业项目部;施工总承包企业自收到分包企业提交的工资表之日起10日内将工资支付到农民工本人。推行人工费用与其他工程款分账管理制度,在工程项目部所在地银行开设农民工工资专用账户,为农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,委托银行代发农民工工资。     

    三、加大工资支付执法检查力度  
     (五)快速高效查办投诉案件。施工总承包企业应当在施工现场醒目位置设立农民工维权信息告示牌,向农民工公示所建项目的建设单位、施工总承包企业、劳务和分包企业的总部详细地址、法定代表人(主要负责人)姓名和联系电话,施工总承包企业和分包企业项目经理姓名、办公电话和手机;同时公示省政府规定的最低工资标准,本项目农民工工资每月的具体支付日期,我市劳动监察机构、劳动人事争议仲裁机构的详细办公地址和投诉电话。对农民工投诉的拖欠工资案件,劳动监察机构要在法定时限内快速查处;对农民工申诉的克扣拖欠工资案件,劳动人事争议仲裁机构适用简易程序,迅速作出裁决。
        四、健全工资保障和监管制度

(六)改进完善工资保证金制度。对现行的农民工工资保证金制度进行调整完善,变施工企业缴纳为建设单位缴纳,在发展改革等部门批准建设工程立项时,按工程投资总额的0.5%-3%向建设单位收取农民工工资保证金,从源头上解决建设单位拖欠工程款引发的施工企业拖欠农民工工资问题。与农民工直接建立劳动关系的企业,在新项目开工前一年内有拖欠工资问题,确需向其收取工资保证金的,允许其通过提供银行保函和诚信担保等方式,履行工资保证金缴纳义务,切实减轻企业负担;凡在本市行政区域内连续两年未拖欠农民工工资的,不再缴纳农民工工资保证金。
      ()建立和完善农民工工资应急周转金制度,依法妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发群体性事件和极端性事件。政府要建立欠薪应急周转金,用于解决紧急情况下的欠薪问题,先行垫付农民工基本生活费,帮助解决欠薪农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或者以讨薪为名实为达到其他目的的行为,公安机关应快速依法处理,涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。
     (八)加大对欠薪失信企业的惩治力度。要严格按照规定对违法行为进行查处,对存在问题并且性质恶劣的用人单位坚决依法进行处理或处罚,在媒体上公开曝光,列入不诚信企业“黑名单”,并建议有关部门对其严肃查处。

 五、组织机构和责任分工
     (九)组织机构。为加强对解决拖欠农民工工资问题工作的组织领导,市政府建立解决拖欠农民工工资问题工作联席会议。市政府主要领导为联席会议办公室主任,副主任由分管副市长担任,联席会议成员单位为市政府办、组织部(考核办)、监察局、总工会、法院、人社局、信访局、发改委、公安局、司法局、财政局、住建局、交通局、水务局、能源局、农林局、工信局(中小企业局)、市场监管局、国土局、人民银行韩城支行以及各镇办。联席会议由人社局根据工作安排进行召集召开。

(十)责任分工。

政府办:负责协调各成员单位开展农民工工资支付清欠检查工作,及时通知有关部门并做好协调和督促工作。

考核办:将保障农民工工资支付纳入全市目标责任考核,建立健全考核评估机制和问责制度。

    人社局: 负责召集农民工工资联席会议;负责协调各成员单位开展农民工工资支付清欠检查工作;严格按照规定对违法行为进行查处,对存在问题并且性质恶劣的用人单位坚决进行依法处理或处罚,并在媒体上曝光,列入不诚信企业黑名单,并建议有关部门对其进行严肃查处;对涉嫌拒不支付劳动报酬的案件,及时移送有关部门依法处理。

法院:按照《最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知》等有关精神,组织开通清薪绿色通道,优先受理、审结农民工工资案件,做好涉及工程款和农民工工资案件的财产保全、先于执行和行政处罚案件的强制执行工作。

信访局:对于农民工讨薪的信访及群集市政府的集体讨要工资案件,及时通知有关部门并做好协调和督促工作,并协助做好“一厅式”办公机制驻厅人员(农民工工资绿色通道工作人员)的日常管理工作。

财政局:积极落实农民工工资清欠工作所需经费,给予财力支持和保障,并落实应急周转金;保障联席办处置群访事件工作人员的加班补助、午餐补助、串休出勤等经费的落实,以维护工作人员的身体健康;协调处理使用农民工的国有企业及国有控股企业、市政工程拖欠农民工工资案件。

发改委:加强对政府投资项目的审批管理,严格审查资金来源和筹措方式。

公安局:负责审查处理人力资源和社会保障部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬案件,协助有关部门查处拖欠工资以及欠薪逃匿的违法行为,协助处理拖欠农民工工资引发的群体性事件。

住建局:积极做好建设领域农民工工资的清欠工作;对建设领域出现的农民工群体上访讨薪事件及时进行处置;对工程的总包和分包情况进行监督检查,对违法分包和转包行为依法责令改正并予以处罚;对有重大违法行为,造成不良社会影响的用人单位,进行严肃查处,同时向社会曝光,并降低资质直至清理出韩城建筑市场;将用人单位预存农民工工资保证金作为施工开工许可及其他行政审批事项的前置程序,用人单位不能提供人社部门出具预存农民工工资保证金的相关证明的,一律不办理相关行政审批手续,切实建立农民工工资监控制度。

市场监管局:依照有关规定负责依法取缔检查发现无照经营行为,并配合有关部门积极做好农民工工资清欠工作。

交通局、水务局、工信局(中小企业局)、能源局、农林局:负责本行业系统内农民工工资支付检查工作,并积极配合做好清欠工作。

国土局:协助并查处非法开采或无土地使用许可项目产生的农民工工资拖欠案件。

人民银行:加强对项目资金的管理和协调,对发生拖欠农民工工资的建设项目可暂时冻结其账户,督促其尽快解决。

各镇办:负责处理辖区内农民工工资欠薪事件,及时掌握农民工工资支付工作,采取措施,切实把欠薪问题消灭在萌芽状态;负责做好辖区内政策咨询、举报投诉处理及重大突发性欠薪案件的先期介入、及时汇报和协调处理等工作,积极配合相关部门做好农民工工资支付相关工作。

总工会:开展贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动,对用人单位拒绝改正违法行为的,及时协调有关部门协调处理。

司法局:为农民工解决工资拖欠问题提供司法援助,并减免因解决农民工工资拖欠案件产生的公证等相关费用。

监察局:负责对联席会议各成员单位履行职责的情况进行全程监督;对部门和镇办工作落实不到位,造成不良后果的单位和个人要依法依规追究责任。

    六、工作机制和要求

(十一)实行多部门联合治理机制,深入开展农民工工资支付情况经常性检查工作。每年10月至次年春节前,市人社局要会同公安、住建、水务、交通运输、市场监管、国有资产监管等部门和工会组织联合开展农民工工资支付情况专项检查工作,对出现的问题及时进行处置和处理,确保将拖欠农民工工资问题化解在基层,做到拖欠工资问题不出用人单位。

(十二)建立联动机制,及时处置群访性讨薪事件。联席会议各成员单位要严格按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”及“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则,切实落实行业监管责任,结合各自职责,进一步明确具体责任领导和责任人,制定切实可行的工作措施,及时发现和报告欠薪预警信息。在元旦、春节等农民工讨薪高发易发时段,人社、信访、公安、住建、司法、法院、市场监管及用人单位主管部门等在信访大厅开展“一厅式”集中办公,开设解决农民工工资问题绿色通道,充分发挥部门优势快速有效处理农民工工资问题。

                          
                             2016
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